С 1 июля 2021 года действуют новые правила блокировки счетов по решению налоговых инспекций (Закон от 09.11.2020 № 368-ФЗ).
Приостановить операции по расчетному счету организации и предпринимателя вправе:
- налоговая инспекция;
- банк;
- таможенные органы.
Порядок и основания для блокировки операций по расчетному счету зависят от того, кто заблокировал счет. Например, банк вправе заблокировать операции по счету, если обнаружил признаки сомнительных сделок, которые установил в правилах внутреннего контроля. Таможенные органы вправе приостановить операции по счету, если вы не уплатили или уплатили не в полной сумме таможенные платежи, пени и (или) проценты. Правила блокировки счета налоговой инспекцией зависят от того, за какое нарушение блокируют счет.
Причины блокировки ИФНС
Налоговая инспекция вправе заблокировать банковский счет на основании пунктов 2, 3 и 3.2 статьи 76 НК, если налогоплательщик или налоговый агент:
- не исполнил требование об уплате налога (пеней, штрафа);
- не сдал налоговую декларацию, расчет по страховым взносам и 6-НДФЛ;
- не обеспечил возможность получать из инспекции электронные документы по ТКС;
- не отправил в инспекцию электронную квитанцию о приеме направленных ею требований или уведомлений.
В НК не предусмотрена блокировка счета из-за того, что организация или ИП не представили по требованию ИФНС документы, пояснения или информацию. В этом случае грозят штрафы по статьям 126 и 129.1. Инспекция также не вправе заблокировать банковский счет, если организация не сдала или несвоевременно сдала в ИФНС бухгалтерскую отчетность (письмо Минфина от 04.07.2013 № 03-02-07/1/25590).
В 2021 году не действует запрет на блокировку счетов в связи с коронавирусом. ИФНС не приостанавливала операции по счетам для обеспечения взыскания задолженности только в период с 25 марта по 1 июля 2020 года (п. 2 постановления Правительства от 30.05.2020 № 792, п. 4 постановления Правительства от 02.04.2020 № 409, письма ФНС от 26.05.2020 № ЕД-20-8/71 и от 25.03.2020 № ЕД-20-8/32).
Налоговая отчетность
Решение о приостановлении операций может быть принято, если налоговая декларация, расчет по страховым взносам и форма 6-НДФЛ не поступили в инспекцию в течение 20 рабочих дней после установленного срока (подп. 1 п. 3, п. 3.2 ст. 76 НК). До 1 июля 2021 года счет блокировали при просрочке отчетности на 10 рабочих дней.
Инспекция не вправе приостанавливать операции по счетам за несвоевременное представление налоговых расчетов, кроме расчета по страховым взносам и 6-НДФЛ, которые отдельно поименованы в пункте 3.2 статьи 76 НК. Например, нельзя приостановить операции по счету налогового агента, который не сдал расчет о суммах выплаченных иностранным организациям доходов и удержанных налогах.
Квартальные декларации по налогу на прибыль приравнивают к расчетам авансовых платежей. Если вы опоздали с подачей таких деклараций за I квартал, полугодие или девять месяцев, заблокировать счет инспекция не вправе.
Неуплата налогов
Если налогоплательщик или налоговый агент в течение восьми рабочих дней не исполняет требование об уплате налогов, взносов, пеней и штрафов, ИФНС вправе заблокировать счет на сумму задолженности (п. 2 ст. 76 НК). Эту сумму ИФНС указывает в решении о приостановлении операций.
Деньги, которые находятся на банковских счетах сверх задолженности, можно использовать по своему усмотрению (письмо Минфина от 15.04.2010 № 03-02-07/1-167). Решение о приостановлении операций инспекция принимает не раньше, чем решение о взыскании налогов, сборов, штрафов и пеней (абз. 2 п. 2 ст. 76 НК).
Обеспечительные меры
Инспекция вправе приостановить операции, если допускает, что организация или ИП может скрыть свое имущество от принудительного взыскания для погашения задолженности перед бюджетом. Если инспекторы сомневаются, что налогоплательщик добровольно исполнит требование об уплате налогов, пеней и штрафа, они вправе принять обеспечительные меры – ограничить права распоряжаться имуществом, в том числе денежными средствами (п. 10 ст. 101 НК).
Недвижимость, транспортные средства и ценные бумаги запрещают отчуждать без согласия инспекции в первую очередь (п. 10 ст. 101 НК). После этого инспекция может заблокировать банковский счет на сумму задолженности, которая не покрыта стоимостью указанного имущества (абз. 3 подп. 2 п. 10 ст. 101 НК). Счет заблокируют в порядке, установленном статьей 76 НК.
Приостановка судом решения о взыскании недоимки не означает, что налоговики обязаны отменить блокировку счета (письмо ФНС от 22.08.2014 № СА-4-7/16692, определение Верховного суда от 14.04.2015 № 305-КГ14-5758, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.02.2019 № Ф10-6155/2018). Блокировка направлена на то, чтобы в будущем была возможность исполнить решение налоговиков о взыскании недоимки, если оно будет признано законным. Поэтому разблокировать счет в данном случае налоговики не обязаны.
Прием документов по ТКС
Организации и предприниматели, которые должны сдавать отчетность в электронном виде, обязаны обеспечить прием электронных документов из ИФНС по местонахождению организации, месту учета организации в качестве крупнейшего налогоплательщика, месту жительства ИП. Обеспечить прием документов по ТКС нужно не позже чем через 10 рабочих дней с того момента, когда у плательщика возникла обязанность сдавать электронную отчетность. Об этом сказано в пункте 5.1 статьи 23 НК.
Если налогоплательщик не обеспечил такую возможность, инспекция вправе заблокировать его расчетный счет. Срок принятия такого решения – 10 рабочих дней с момента, когда инспекция обнаружила нарушение (подп. 1.1 п. 3 ст. 76 НК).
Квитанция о приеме
Организации и предприниматели, которые должны сдавать отчетность в электронном виде, обязаны не только принимать, но и подтверждать прием электронных документов, направленных инспекциями. К таким документам относятся требования о представлении документов или пояснений, а также уведомления о вызове в инспекцию. Подтвердить прием документов – значит отправить в инспекцию электронную квитанцию о получении таких требований и уведомлений. Отправить квитанцию о приеме документов нужно в течение шести рабочих дней с даты получения. Об этом сказано в пункте 5.1 статьи 23 НК.
Если в шестидневный срок организация или предприниматель не подтвердит прием документов, в течение следующих 10 рабочих дней инспекция вправе заблокировать расчетный счет (подп. 2 п. 3, п. 11 ст. 76 НК). Это правило распространяется на налогоплательщиков и налоговых агентов.
Как ИФНС блокирует счет
Получив из ИФНС документ о блокировке счета, банк должен исполнить его безусловно (п. 6 ст. 76 НК). Законность блокировки банк не оценивает (письмо Минфина от 07.06.2019 № 03-02-07/1/41805). Никаких претензий к банку предъявить нельзя. Ответственности за убытки, которые организация или ИП понесли из-за блокировки счета, банк не несет (п. 10 ст. 76 НК).
ИФНС вправе заблокировать расчетные текущие и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, в том числе счета в драгметаллах (п. 2 ст. 11 НК, письмо Минфина от 13.06.2019 № 03-02-08/42856). Когда в решении перечислены несколько счетов, банк должен заблокировать каждый из них на сумму, указанную в решении.
Блокировка счета у ИП. Инспекторы вправе приостановить операции по любым счетам, которые открыты ИП на основании договора банковского счета (абз. 12 п. 2 ст. 11 НК, письма Минфина от 02.09.2020 № 03-02-07/1/76791, от 20.07.2017 № 03-02-07/2/46472 и от 28.11.2016 № 03-02-07/1/70199, ФНС от 06.08.2019 № КЧ-4-8/15606). Не имеет значения, используется ли счет в предпринимательской деятельности. В статье 76 НК нет запрета блокировать личные счета, на которые ИП получает не связанные с бизнесом средства. Имущество гражданина и ИП юридически не разграничено, а к счетам ИП применяют те же правила блокировки, что и к счетам организаций (п. 1 ст. 23, ст. 24 и 25 ГК, п. 11 ст. 76 НК).
Сумма блокировки зависит от причины, по которой ИФНС блокирует счет. Счет блокируется полностью, когда причина блокировки – непредставленная декларация, не принятые от ИФНС документы по ТКС или неотправленная квитанция о приеме электронных документов. В этом случае налогоплательщики и налоговые агенты не вправе вести расходные операции с деньгами на счете и со средствами, которые будут поступать в будущем.
Если счет блокируют для взыскания задолженности перед бюджетом, расходные операции приостановят в пределах суммы, указанной в решении о приостановлении операций по счетам (абз. 3 и 4 п. 2 ст. 76 НК). Денежные средства, которые находятся на банковских счетах сверх этих сумм, можно использовать по своему усмотрению (письма Минфина от 09.07.2008 № 03-02-07/1-268, от 21.06.2007 № 03-02-07/1-304).
Приостановить расходные операции по валютному счету инспекция может на сумму, эквивалентную сумме в рублях, указанной в решении. Пересчет производится по курсу ЦБ на дату начала действия решения о приостановлении операций по валютному счету. Такой порядок предусмотрен абзацем 5 пункта 2 статьи 76 НК.
Уведомление о блокировке
О блокировке счета налоговая инспекция обязана сообщить налогоплательщику – выслать копию решения по форме, которая утверждена приказом ФНС от 14.08.2020 № ЕД-7-8/583. Документ вручают представителю под расписку или отправляют по почте с уведомлением о вручении. Такой порядок предусмотрен в абзаце 5 пункта 4 статьи 76 НК. ЦБ рекомендовал банкам информировать налогоплательщика сразу же, как только получили от ИФНС решение о блокировке (Методические рекомендации ЦБ от 24.12.2019 № 29-МР).
Неуведомление налогоплательщика о блокировке счета в установленный срок – недостаточное основание для того, чтобы признать решение ИФНС незаконным. Такая позиция – в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 10.06.2010 № А45-23256/2009. Если единственное нарушение со стороны ИФНС в том, что она не направила копию решения, не исключено, что суды будут на стороне ИФНС.
Срок блокировки
Приостановление операций по счетам в банке действует с момента получения банком решения ИФНС о приостановлении операций по счетам до момента получения им решения об отмене такого приостановления (п. 7 ст. 76 НК, п. 14 ст. 155 Закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ). Решение об отмене приостановления операций по счетам в банке ИФНС вручает представителю банка под расписку или направляет в банк в электронном виде или иным способом, позволяющим убедиться в дате его получения (п. 4 ст. 76 НК, п. 6 ст. 155 Закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ).
Если после принятия решения о приостановлении операций у налогоплательщика изменились наименование или реквизиты счета, по которому действует приостановление, полученное решение банк все равно исполнит. Такой порядок предусмотрен пунктом 7 статьи 76 НК.